1. 阿拉尔封城，今年旅游企业压力太大了？

这篇文章写的是十多年前中国旅游业面临的机遇与挑战？请调整个别过时资料，现在已经是“十三五”，将旅游业培育成支柱性产业，需更新！

《我国旅游业发展面临的机遇与挑战》摘 要：本文主要通过国际现代旅游业发展的过程，以及我国当前旅游业发展的现状，以及发展途中存在有多种挑战与机遇。

二、我国旅游业的发展面临的机遇

（一）从政府主导到旅游第三产业

全国人大通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010远景目标》，把旅游业确定为第三产业中积极发展的国民经济新兴产业序列的第一位。许多省份都规划要在21世纪建成旅游强省，全国已有24个省、市、自治区把旅游业分别作为“九五”先导产业、优势产业、重点产业或新的经济增长点来培育。国家旅游局规划到21世纪初，中国旅游业将不仅以其经济规模，而且还将以其优良的产业素质，从更加完整的意义上成为国民经济中的骨干产业，真正进入世界旅游发达国家的行列。

经国务院批准，自2011年起，每年5月19日为“中国旅游日”。 首个“中国旅游日”即将到来。作为一个全国性的旅游活动和宣传日，国家旅游局倡议，5月19日“中国旅游日”当天或前后，全国各景区推出免门票或打折活动。设立“中国旅游日”，是贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）的具体举措，体现了党中央、国务院对旅游发展的高度重视，体现了社会各界对旅游促进经济社会发展、促进人类文明健康的广泛认同，体现了新时期广大人民群众对旅游生活的新期待。

近年来我国每年推出旅游主题活动，国家主要领导人均给予极大的关注。在1999年的中共中央经济工作会议上，明确了电子信息、住宅建设、旅游业三个产业作为国民经济新的经济增长点。

（二）从新的增长点到新兴支柱产业

1998年，中央经济工作会议把旅游业列为国民经济新的增长点，这可以说在国民经济产业体系中为旅游业定了位，从98年11月到现在各地对旅游业重视程度空前高涨，这是和旅游产业的定位有直接关系的。作为国民经济的增长点。原来阻碍旅游业发展的一系列因素正在被逐步消除。一些政策的争取难度也比以前减小了。比如，以前有相当一些部门，嘴上虽然不说，但心里是把旅游列为另类的。很多领导一说抓旅游就是抓吃、喝、玩、乐，这些东西能抓到什么程度，总觉得抓旅游不如抓工业抓农业那么实在，那么理直气壮。但近几年来，这个状况有了新的转变。有的地方政府部门原来在制定政策、考虑政策时很难把旅游业列进去，现在则是自然而然，顺理成章地就把旅游业列进去了。这可以说是政府部门的一个非常重大变化，也是旅游业发展的重大的机遇。目前，各地都在做旅游这篇文章，从这两年的发展来看，各地的旅游文章做得都不错。经过这两年的大发展，旅游业作为国民经济新的经济增长点的地位已经确立，进一步就是要培育成为新兴支柱产业。现在，我国旅游业占国内生产总值的比重已达到5%，而世界平均水平为10.7%。可见，我们的差距还很大。差距就是潜力，差距就是空间，差距就是前景。目前，已经有20多个省、市提出了培育新兴支柱产业这个战略目标，并正在采取一系列的措施来加以落实。

（三）从产业结构调整到旅游产业升级

1999年，中央经济工作会议上专门提出了国民经济总的发展方针，即巩固第一产业，提高第二产业，发展第三产业。“巩固”和“提高”都是一个性质的概念；“发展”则既包括了质的概念，也包括了量的概念。在国家“十五计划纲要”中又进一步明确了以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科学进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点。旅游业作为第三产业中的支柱产业，应该说在产业结构调整的过程中会有更大的更好的发展机遇。另一方面，旅游业自身的发展也面对着一个结构完整和产业升级的任务。这个任务要结合国民经济产业结构调整的历史过程，攻克薄弱环节，谋求大的发展。

（四）从西部大开发到旅游业的全面发展

西部大开发的实质是整个国家区域产业结构调整的问题，西部大开发也是一个战略性的考虑，是落实邓小平“两个大局”思路的重要举措。现在，西部大开发的时机、形势、

条件都已经成熟了，西部大开发的声势已经造起来了。西部12个省、区、市已都把旅游业作为自己的优势产业。从旅游业的全局来看，应该说西部大开发带来的不仅是一个西部旅游业的发展问题，而是全国旅游业共同发展的问题。从总体来看，目前，西部旅游业的产业素质还不高，但西部旅游业的发展潜力比较大，西部地区的发展将对全国旅游业的发展起到重大的促进作用：一是数量的增长；二是质量的提高；三是资源在更深层次上的优化组合。

（五）从假日旅游到休闲产业

现在，对假日旅游有各种各样的看法，这并不重要，重要的是假日旅游为我们提供了发展机遇：第一是全面落实带薪休假制度，国务院早就公布有休假条例，只不过始终没有得到大多数人的充分认识，而且这里面也存在一个观念问题。比如，谁都不好意思提休假，所以带薪休假的落实还需要国务院来强调；第二是推进奖励旅游方式；第三是寒、暑假期的旅游市场。从目前来看，教育也在向产业化发展，围绕着学生，实际上已经形成了一个教育产业体系，这个产业体系反过来也是围绕着学生转的，除了学生外，寒、暑假市场还包括围绕学生的一个圈子。目前暑假旅游市场有一个很突出的现象，就是家庭旅游所占比重大，很多家长把自己的休假时间安排在暑假。为什么？为了陪自己的孩子出去玩一玩。所以，我们要重视寒、暑假旅游市场，要抓住寒、暑假旅游市场，应该说这是一个大市场。

总体来看,假日旅游确实为中国旅游业提供了一个重大的发展机遇。现在各种各样有关假日旅游的方案都提出来了，国务院也出台了假日制度。三个黄金周意味着我们中国人的城市休闲生活时间全年加起来有114天,如果再加上带薪休假就会有124天。城市生活的三分之一都处于一个休闲状态,这个同我们后来的认识截然不同,原来我们休息是为了工作,现在三分之一都处于休闲的状态中,这就意味着我们城市已经迎来了一个新的时代，就是一个休闲的时代；同时也意味着我们城市三分之一的相应的资源要转移到与休闲有关的内容上来，这也意味着一种新的生活方式的来临。

（六）从工业发展到旅游活动新热点

我国工业旅游的出现，填补了我国旅游产品中的一页空白，为旅游业的发展拓宽了思路，为旅游活动提供了新的机遇。通过工业旅游，宣传了工业企业的产品和品牌，提高了工业企业的知名度;同时，也满足了旅游者对工业品牌的需求，使旅游者对现代工业内涵有了新的认识。所以，工业旅游越来越受公众的青睐和欢迎，它将成为新世纪旅游活动新的热点。

所谓工业旅游，就是以工业企业的生产线，生产工具，产品和厂区等为对象的专项参观活动。20世纪工业旅游起源于法国，当时雪铁龙公司让游客参观其生产流水线，欣赏其汽车生产工艺。后来，世界各地著名现代化工业企业纷纷仿效，汽车、钢铁、飞机、酿酒、饮料、陶瓷等行业先后开放生产制作过程，让游客一饱眼福。甚至，在美国，生产美元的印钞厂也向游人开放。对游客来说，游览工业企业生产过程和生产工艺，最初是出于好奇心理，后来在参观过程中增长了许多知识，开阔了视野，尤其是专业爱好者，还侍机加深了对生产企业的了解。而对于工业企业来说，不仅能获得一定的门粟收入，而且通过旅游等宣传，使企业树立起良好的公众形象，提高了产品的知名度和美誉度，起到了不花钱发布广告的作用。所以，工业旅游发展将势不可挡。

在我国，20世纪90年代以前，工业企业很少对公众开放，90年代后工业旅游悄然兴起。例如，神龙轿车，可口可乐等著名公司均把生产车间对游客开放;青岛海尔集团和青岛啤酒厂，南京熊猫集团，柳州两面针集团，浙江农夫山泉公司均让公众参观;南京还推出了钢铁是怎样炼成的这样一条工业旅游线路，让旅游者了解到南钢最先进的生产流水线。

（七）从世界旅游业增长到中国旅游持续跃进

世界旅游的持续增长为我们提供了一个更大的发展机遇。从“二战”后旅游业的发展来看，有一个规律性的现象，就是世界旅游业的平均增长速度高于世界经济的平均增长速度，这是战后50年代被世界经济发展证明的一个规律。据世界旅游组织研究，未来20年世界经济的平均增长率是3%~4%。但是世界旅游业的平均增长速度将可达到6.75%。这就意味着世界旅游业的增长速度比世界经济平均增长速度要高一倍左右，这也为我们展示了一个更好、更大的市场前景。据世界旅游组织预测，2020年国际旅游人数将达到16亿，国际旅游消费达到20000亿美元。从这个角度看，我们旅游业面对的是一个不断扩张、不断发展的国际旅游市场，这对于旅游业来说是个根本性的机遇；从国内市场来看也是如此，我们旅游业面对的是一个快速扩张的国内旅游市场。

以上总结的是我国旅游业在世界的发展中所存在的六大机遇，这也是中国旅游业在新世纪大发展的基础和条件。2005年,世界旅游理事会指出,中国将在十年内成为世界第二大旅游经济强国。国家旅游局提出，中国将从世界旅游资源大国发展成为世界旅游强国。所以中国的旅游业发展道路中即将面临更多的挑战。

三、我国旅游业发展所面临的挑战

（一）市场的挑战

第一方面是市场的开拓。这几年我国旅游业在国际旅游市场上的地位越来越高，但竞争力不强，所以，当务之急是研究如何在国际市场中占有更大的份额。从国内市场来看，也是这样，各地已形成了一个比较激烈的竞争势态，各地旅游局对国内旅游市场的关注高于对国外市场的关注。

另一方面是市场机制的完善、体制的改革。国家旅游局的方针是以政府为主导，以市场为主体进一步完善市场机制。这一方针是适应当前形势的，在这一点上我们做的还不够，还习惯于国有的经营管理方式，同时市场的秩序也有一些混乱，存在许多问题。应该说主要问题的解决要靠市场本身来实现，但也有一些问题也需要我们政府各部门来解决。如果旅游者到一个地旅游就被“宰”，那么他就不会再去，而且还会向别人宣传那里不好，所以一个地方的旅游市场秩序好不好是很重要的，良好的市场秩序和高质量服务是我们开拓市场的根本。

（二）环境的挑战

包括自然环境、人文环境和发展环境。同发达国家相比，我们最大的差距就是环境。我们现在追求的很多目标对发达国家来说实际上是一种正常的生活状态。

发达国家资金雄厚、发展早，有些发达国家还把一些污染严重的工业转嫁给其他不发达国家。如日本每年从我国进口两亿双方便筷，然后将筷子回收再加工成高级的纸张向中国出口，自己的树一棵都不用砍。再如，在巴黎有这样一条规定，如空气质量达到三级，那么私家车就不准上街，同时所有的公共交通免费，一直到空气质量恢复带二级才允许私家车上街。

人文环境好就会形成一个文明的目的地。一般来说，发展旅游一开始会受到当地老百姓的一些抵制，因为旅游者来的多了，物价就提高了。20世纪80年代，桂林有一句话叫“天上的飞机多了，地上的母鸡少了”当时，当地的老百姓对游客的态度是很不友好的，这是第一阶段。到了第二阶段，旅游发展起来了，提供了很多就业机会和商业机会。这时，当地老百姓就会对旅游者持欢迎态度，但也不免存在一些不太端正的意识，把旅游者当冤大头来“宰”这就是不成熟的人文表现。

第三就是发展环境。旅游业要借助新经济来发展，新经济给我们带来的冲击和压力很大。从旅游发展来看，新经济在很大程度上改变了我们的旅游形态，对我们是一个很大的挑战。

（三）文化的挑战

旅游的经营说到底是文化的经营，其最高层次也是文化。作为一个旅游企业，它是生产文化和销售文化的企业，旅游者实际上是在购买文化，享受文化，消费文化。所以旅游业的竞争就是文化的竞争，就目前来看，文化方面意识和竞争观念已开始形成，但还远远不够，这也是我们和旅游发达国家的差距所在。

（四）新经济的挑战

电子商务只是新经济的一种表现方式，新经济的发展已经在很多方面表现出来了，这对我们的冲击和压力是很大的。旅游业要借助新经济得到更好的发展，但是现在对新经济我们还没有完全了解，更没有完全把握。新经济带来的社会效益，服务效益的提高和这种运转的过程，我国还没有达到，这对我们来说是很大的挑战。如果从旅游的发展来看，会从很大程度上改变我们的旅游运作形态，这种运作形态的改变对我们传统的旅游企业也会有比较大的冲击，比如饭店，国际上比较大的饭店集团都建立了自己的中心网站，将来就会以这些中心网站为主形成市场品牌，如“喜来登”、“假日”。

旅游企业的集团化、网络化发展是正在发生的一个新的趋势，这也就意味着很多传统的观念要发生变化，就必须超越这个行政区域的限制，真正按照旅游经济自身的规律来进行市场化的经营。现在一些区域性的协作正在建立，不管其具体运作到什么程度，但至少这是一个新的起点，也预示着我们可能一步一步的和新经济接轨，来迎接新经济的挑战。

（五）国际化的挑战

现在各地和各行业都在讲国际化、现代化的问题，缺什么才会讲什么，如果真正达到了国际化就不用口口声声讲了，这也就意味着我们面临着全面的国际化的挑战。从旅游发展的角度来说也同样如此。我们面对国际市场，但仍然严重缺乏国际化的发展环境和运营条件，这就使得我们在国际竞争中始终处于一种弱势。现在影响较大的有以下几个方面：

1. 入境签证环节。世界上很多国家为了发展旅游业对主要客源国都实行了免签证或落地签证政策。我国现在在海南、广东、上海等地也开始部分采用这一措施，这是历史性的进步，但还远远不适应旅游发展的需要。此外，签证的费用较高，时间较长，我驻外各使领馆的签证大厅设施陈旧、面积狭小、服务态度也不理想。

2. 边防环节。现在边防人员已经改兵役制为职业制，其素质大为提高。但入出境关口少，设备差，电子化程度低，使通关效率不高，有些地方存在的官僚式的态度使海外旅游者感到自己是“不受欢迎的人”入境第一关就是这种印象，在中国旅游的过程中这种印象逐渐被淡化了，改善了。可到出境时这种印象又恢复了，有时甚至还会强化。

3. 经营环节。这一环节存在问题更多，一方面是一些大政策的创新，比如海外旅游者的购物退税是许多国家普遍采用而且见到突出成效的政策，是商品就地出口的重要方式。另一方面是管理制度过死。

4. 跨国发展的问题。一个旅游大国，必须有与大国地位想相匹配的旅游集；一个旅游强国更要有与强国相适应的跨国旅游集团。目前，是各个世界知名的跨国旅游集团纷纷进入中国，形成了国际竞争国内化，国内市场国际化的格局。而我们更需要国家、地方和企业的共同努力，按照“走出去”的战略要求，达到国际竞争国际化，国际市场最大化的目标。

综上所述，我国旅游业在未来的发展当中应该把握机遇，迎接挑战，正确引导旅游业健康稳健的发展，使我国旅游业逐步走向成熟化。